«Обезличенные города». Госдума рассмотрит законопроект об упрощении сноса исторических зданий
В Госдуму внесли законопроект, который наделяет региональные власти правом лишать здания и памятники статуса объектов культурного наследия. Нововведения угрожают водонапорной башне в Челябинске, храму в Екатеринбурге и Дому культуры в Санкт-Петербурге. Законопроект облегчит снос исторических зданий, потому что застройщикам будет проще договориться с региональными властями, считают опрошенные «Такими делами» эксперты.
В мае в Госдуме состоится первое чтение законопроекта об изменениях в федеральном законе об объектах культурного наследия. Его внесла Дума Ставропольского края.
В пояснительной записке указано, что инициатива дает властям субъектов Федерации право лишать охранного статуса объекты культурного наследия регионального и местного значения. Сейчас право исключить здание или памятник из реестра имеет только федеральное правительство. Авторы утверждают, что одна из целей инициативы — упорядочить список таких объектов, в котором накопились дублирующиеся записи.
По действующему закону региональные власти должны обратиться в федеральное Министерство культуры с просьбой об исключении памятника из реестра объектов культурного наследия, приложив обоснования и заключение государственной историко-культурной экспертизы, поясняет юристка проекта «ЧеловекПрав» Светлана Жукова.
«Министерство культуры среди прочего проверяет, как, кем и на основании каких документов эксперты пришли к такому выводу. Если все в порядке, министерство подготавливает проект распоряжения для правительства, которое и принимает окончательное решение», — отмечает она.
Ключевую роль в процессе принятия решения по конкретному зданию играет историко-культурная экспертиза. «По закону ее заказывает и оплачивает сам заявитель — им может выступать частное лицо, орган власти или застройщик. Они подают заявление о снятии охранного статуса, например ссылаясь на то, что здание аварийное и не обладает признаками объекта культурного наследия», — говорит аналитик «Общественного радара» Глеб Гурьянов.
По словам юристки Жуковой, такой длительный процесс призван защитить памятники от ошибочного исключения из реестра и, соответственно, от лишения охранного статуса. В новом законопроекте предлагается добавить положение, которое позволит региональным властям лишать охранного статуса памятники местного значения. «Там указано, что порядок такого исключения регионы должны установить сами», — говорит юристка.
«Его можно снять с охраны, даже без историко-культурной экспертизы, если регионы сами себя этим не обременят», — продолжает Жукова.
Передача права исключать объекты из реестра на уровень регионов усиливает и коррупционные риски, говорит Гурьянов. Он отмечает, что застройщикам, которые хотят построить на месте исторического здания жилой комплекс, легче договориться с местными властями. «Это может привести к принятию решений без должного обоснования и без участия общественности», — поясняет он.
По словам юристки Жуковой, уже сейчас общественные организации часто узнают об исключении объектов из реестра слишком поздно — когда здание уже снесено. «Поэтому активисты и градозащитники, обжалуя решение в суде, должны добиваться меры предварительной защиты, а именно запрета на проведение любых работ на объекте культурного наследия и вокруг него до окончания разбирательства», — подчеркивает она.
«Историю нельзя переписать, но можно уничтожить»
В апреле 2025 года правозащитный проект «ЧеловекПрав» запустил кампанию по сбору подписей против принятия законопроекта. «Историю нельзя переписать, но можно уничтожить!» — пишут авторы кампании.
На момент публикации петиция набрала чуть более 1100 подписей. Сразу после окончания кампании, 30 апреля, «ЧеловекПрав» отправит обращение с этими подписями на имя председателя профильного комитета парламента Ольги Казаковой с просьбой отклонить законопроект, так как его первое чтение состоится уже в мае.
«Если инициатива пройдет первое чтение, будем бороться, чтобы он не прошел второе и так далее. Сделаем все, что в наших силах, потому что видим там явную коррупционную составляющую. Важно действовать сообща и громко заявлять о своем несогласии со всех сторон», — говорит антикоррупционная экспертка и координаторка проекта «ЧеловекПрав» Дарья Горчакова.
По ее словам, дело не в том, что регионы хотят избавиться от каких-либо определенных исторических зданий: «Вопрос в том, что застройщики могут захотеть построить свои коммерческие объекты на определенной земле, а на этой земле будет мешающая им историческая застройка. И там уже неважно, какой категории эти объекты. Их будут пытаться снести».
Многие объекты культурного наследия могут быть снесены в результате реализации этих поправок, считает Гурьянов. По его словам, под угрозой сноса, например, находится водонапорная башня в Челябинске. «Это объект культурного наследия регионального значения в руинированном состоянии. В случае утраты конструктивной целостности региональные власти могут признать невозможность восстановления, а значит, исключить объект из реестра и снести», — объясняет Гурьянов.
Снос также может грозить Троицкой Старообрядческой церкви в Екатеринбурге, которая утратила охранный статус еще в 2022 году, а также бывшему Дому культуры 10-летия Октября на Обводном канале в Петербурге. «В частности, Дому культуры было отказано в получении статуса памятника федерального значения, а значит, он может быть снесен, если местные власти будут ссылаться на его аварийность», — добавляет Гурьянов.
В предыдущие годы власти регионов неоднократно предпринимали попытки сноса исторических зданий, ранее исключенных из перечня охраняемых объектов. Так, в марте 2022 года в Санкт-Петербурге был снесен исторический манеж лейб-гвардии Финляндского полка. Здание было построено в 1854 году, а в 1930-х было перестроено под хлебозавод.
Территорией сейчас владеет застройщик Legenda, который запланировал на его месте строительство жилого комплекса. Сразу после сноса манежа градозащитники обратились в Следственный комитет с жалобами. В 2023 году СК установил, что в апреле 2020 года председатель комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников (КГИОП) Санкт-Петербурга Сергей Макаров издал распоряжение, которым исключил из перечня объектов культурного наследия здание манежа. В результате оно было снесено, и городу причинен ущерб на сумму более 144 миллионов рублей. В отношении чиновника возбудили уголовное дело.
В 2023 году в Екатеринбурге снесли усадьбу Ивана Беленкова — предпринимателя и известного общественного деятеля и благотворителя. Здание было построено в 1840-х годах. В 2022 году объект был исключен из списка культурных памятников под предлогом утраты исторической ценности.
Сейчас местом владеет предприятие «Чусовское озеро», которое, по сообщениям местных СМИ, планирует на этом месте построить жилой комплекс. Именно «Чусовское озеро» заказало экспертизу с требованием лишить здание исторической ценности. Прокуратура и активисты пытались помешать сносу, однако суд отказал в возвращении зданию охранного статуса.
«Нежелательное соседство»
В последнее время российские власти обсуждают новые инициативы, касающиеся объектов культурного наследия. 19 марта 2025 года депутаты Госдумы в первом чтении одобрили изменения в профильном федеральном законе. Инициатива позволяет реконструировать историческую среду возле объектов культурного наследия. Также законодатели предлагают разрешить работы на территории памятника, например строить новые объекты и дороги под видом «регенерации историко-градостроительный среды».
С марта 2025 года в России действует и новая редакция Положения о зонах охраны объектов культурного наследия. Теперь зоны охраны упраздняют для памятников археологии, древних крепостей и городищ, некрополей, полей сражений, памятных мест, монументов, воинских мемориалов и других объектов.
Положения уже раскритиковало Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры, заявив, что они создают «серьезные риски» для обеспечения сохранности ценных объектов культурного наследия России. По словам представителей организации, в нынешних положениях есть «предпосылки для бесконтрольной застройки территорий, прилегающих к историческим памятникам».
По словам юристки, специалистки по сохранению культурного наследия и градозащитницы Анны Капитоновой, в стремлении создать более благоприятный климат для инвесторов власти подвергают риску множество памятников, вводя новые положения. Среди объектов, которые уже утратили охранные зоны или могут потерять их в будущем, она называет Мамаев курган в Волгограде, Бородинское поле в Московской области, Рюриково городище в Великом Новгороде, Куликово поле в Тульской области и многие другие. «Теперь существует риск того, что в непосредственной близости от этих мест могут появиться постройки, которые нанесут ущерб историческому окружению памятников или вовсе разрушат их культурную среду», — поясняет она.
В Санкт-Петербурге, напоминает она, есть Левашовская пустошь — место захоронения не менее 19 тысяч человек, расстрелянных в ленинградских тюрьмах с 1937 по 1955 год. «Это достопримечательное место, и действующие охранные зоны утратят силу в 2028 году. Уже сейчас рядом активно строятся жилые комплексы. Так что, да, может возникнуть крайне нежелательное соседство», — приводит пример Капитонова.
Сейчас в России под угрозой находится и дореволюционная архитектура — из-за сокращения зон охраны и отмены охранного статуса для археологических памятников, и советская — из-за низкой степени защиты и программ реновации, объясняет координатор фонда сохранения исторического наследия «Внимание» в Санкт-Петербурге Марика Шашко.
«Сужение охранных зон откроет путь для точечной застройки или реконструкции зданий вплотную к объектам культурного наследия, что приведет к появлению высотных или стилистически чужеродных построек, нарушающих исторические ансамбли», — подчеркивает она.
В результате историческая среда и то, что от нее еще хоть как-то сохранилось, будут утрачены в угоду интересам застройщиков. «Мы рискуем получить обезличенные города, где в центре точечно останутся объекты культурного наследия, окруженные диссонирующей застройкой», — заключает Шашко.
Каждый день мы пишем о самых важных проблемах в нашей стране и предлагаем способы их решения. За девять лет мы собрали 300 миллионов рублей в пользу проверенных благотворительных организаций.
«Такие дела» существуют благодаря пожертвованиям: с их помощью мы оплачиваем работу авторов, фотографов и редакторов, ездим в командировки и проводим исследования. Мы просим вас оформить пожертвование в поддержку проекта. Любая помощь, особенно если она регулярная, помогает нам работать.
Оформив регулярное пожертвование на сумму от 500 рублей, вы сможете присоединиться к «Таким друзьям» — сообществу близких по духу людей. Здесь вас ждут мастер-классы и воркшопы, общение с редакцией, обсуждение текстов и встречи с их героями.
Станьте частью перемен — оформите ежемесячное пожертвование. Спасибо, что вы с нами!
Помочь нам