За три месяца, прошедшие после теракта в «Крокус Сити Холле», российские суды рассмотрели 31,7 тысячи дел о нарушении иностранцами миграционных правил. Это на 10,5 тысячи больше, чем за аналогичный период 2023 года, подсчитали «Такие дела».
Пик пришелся на апрель — тогда суды рассмотрели 14 тысяч протоколов, что в два с половиной раза больше, чем годом ранее. С января по июнь 2024 года в 94,5% случаев иностранцев признавали виновными, в 4,5% протоколы возвращали в полицию и только в 0,8% случаев дела прекращали. В 2023 году суды считали мигрантов невиновными в 1,1% случаев.
По административным статьям, решения по которым исследовали «Такие дела», предусмотрены наказания в виде штрафов и выдворения из России. Для каких-то правонарушений — например, незаконной работы в Москве, Санкт-Петербурге, Московской и Ленинградской областях — КоАП обязывает суды высылать иностранцев, но закон позволяет назначать и другие наказания, если у мигранта есть семья или жилье в России.
За первую половину 2024 года из России выслали не менее 11 376 мигрантов, подсчитали «Такие дела». Это на четверть больше, чем за аналогичный период 2023 года.
Редакция делала подсчеты на основании судебных решений, пригодных для анализа. Кроме того, эти данные включают только миграционные нарушения, хотя иностранцев разрешено выдворять и за другие проступки — например, «пропаганду ЛГБТ». В начале июня 2024 года МВД сообщило о 30 тысячах высланных из России мигрантов, добавив, что это вдвое больше, чем за весь 2023 год.
Вместе с тем ведомство отчиталось об операции «Нелегал-2024», проведенной в Москве и Подмосковье с 3 по 9 июня.
«Эта волна задержаний была больше той, что мы наблюдали после “Крокуса”. И важно отметить, что много протоколов было составлено на беженцев, некоторые выдворены из страны. А это люди, которые попросили помощи и которым смертельно опасно возвращаться на родину», — объясняет пресс-секретарь фонда помощи мигрантам и беженцам «Гражданское содействие» Николай Ворошилов.
После теракта в «Крокусе» суды стали строже относиться к иностранцам, нарушившим миграционные правила. Средний показатель выдворений в апреле — июне вырос до 77% по сравнению с 74% за аналогичный период прошлого года.
В апреле 2024 года риск оказаться высланным для мигранта, дело которого попало в суд, был максимальным. По сравнению с 2023-м эта вероятность увеличилась на 6% — до 81%. Наиболее часто из России высылают тех, кто незаконно работает в Москве, Санкт-Петербурге и областях. В этих регионах иностранцев выдворяли из России в 90% случаев.
Риск иностранца быть выдворенным из России за миграционные нарушения растет не первый год, следует из открытых данных, которые изучили «Такие дела». Согласно этим подсчетам, основанным на статистике Верховного суда России и данных судебной картотеки, в 2022 году вероятность выдворения составляла 70%, в 2023-м — 74%, а в первом полугодии 2024-го — 76%.
«Такие дела» собрали более 147 тысяч карточек дел по статьям о нарушении иностранцами правил въезда и пребывания в России, незаконной работе и уклонении от выдворения, рассмотренных районными судами с 1 января 2023 года. Из них почти 50 тысяч решений оказались пригодны для полнотекстового анализа резолютивной части — в ней мы выделили указания на то, что иностранца выслали из страны.
Для проверки нашего метода мы использовали данные судебного департамента за 2023 год — погрешность составила 0,3%.
Российские власти начали антимигрантскую кампанию в 2021 году, после поправок к Конституции, говорит директор исследовательского центра «Сова» Александр Верховский. Он поясняет:
«Сначала они казались декларативными, а теперь ясно, что они привели к трансформации государства», — говорит эксперт.
Еще до теракта в «Крокус Сити Холле» российские власти выдвигали антимигрантские инициативы, связанные с ужесточением выдачи иностранцам разрешений на временное проживание и требований к знанию языка. После трагедии в концертном зале МВД анонсировало большую миграционную реформу, среди нововведений которой называли обязательную сдачу биометрии и сокращение разрешенного срока пребывания в России.
Законодательные инициативы вносят на фоне ужесточения риторики в отношении иностранцев со стороны чиновников и прогосударственных СМИ. В первые три недели после теракта в «Крокус Сити Холле» центр «Сова» насчитал 882 сообщения об инцидентах с участием мигрантов по сравнению с 460 за три недели до. «Понятно, что дело не в том, что конфликтных ситуаций стало больше, а в том, что о них стали больше писать», — отмечает Верховский.
В последние два-три года полиция перестала препятствовать активистам, которые хотят «навести порядок» в сфере миграции. «Речь идет даже о каких-то совместных рейдах», — рассказывает Верховский.
Центр «Сова» фиксирует и количество случаев насилия, спровоцированных межнациональной рознью.
За первые шесть месяцев 2024 года исследователи центра «Сова» собрали данные о 142 инцидентах по сравнению со 123 за весь 2023 год. Чаще других участниками этих событий становятся граждане стран Центральной Азии и люди других неславянских национальностей.
«Надо иметь в виду, что риторику, которая усиливается после каких-то трагических событий, не всегда удается контролировать», — говорит Ворошилов. Он добавляет:
Для антимигрантской кампании в России нет ни политических, ни экономических предпосылок, считает Верховский. Он отмечает, что сейчас страна сталкивается с дефицитом рабочей силы в том числе потому, что после начала «специальной военной операции» она стала менее привлекательна для трудовых мигрантов. Так, например, из-за оттока иностранных работников растут цены на такси.
Ворошилов из «Гражданского содействия» выделяет несколько причин, по которым Россия стала менее интересна для иностранных граждан.
«Это ухудшившаяся экономическая ситуация в России, падение курса рубля, привлекательность рынка труда в Китае и Юго-Восточной Азии. Кроме того, мигрантов пугает перспектива преследования из-за усиления контроля за иностранными гражданами. Тех, кто планировал переехать и получить гражданство, отпугивает немалая вероятность призыва на военную службу», — объясняет эксперт.
В феврале президент Владимир Путин говорил, что России не хватает 2,5 миллиона человек на рынке труда, и призвал улучшить работу по привлечению трудовых мигрантов.
«Беженцы и мигранты — это удобная мишень. Это возможность снять напряжение, которое существует в обществе, или перенаправить его», — заключает Ворошилов.