Что случилось?
22 июля депутаты Государственной думы приняли сразу во втором и третьем чтениях закон, который вводит так называемые временные ограничительные меры против уехавших россиян, «уклоняющихся от исполнения наказания» за границей.
Ограничения смогут применить только при одновременном выполнении трех условий. В отношении человека должно вступить в силу решение суда — обвинительный приговор по любой статье Уголовного кодекса либо постановление по одной или нескольким административным статьям, связанным с дискредитацией армии, нарушением законодательства об иностранных агентах, участием в деятельности нежелательной организации, публичных призывах к нарушению территориальной целостности России и введению санкций против страны. Помимо этого, силовые ведомства — МВД, ФСБ, ФСИН, ФССП или Генпрокуратура — должны подтвердить, что человек уклоняется от исполнения назначенного наказания и находится за пределами России.
Такого россиянина Минюст сможет включить в специальный реестр, на основании чего и будут применяться новые ограничения.
Закон коснется «негодяев, которые уехали из страны и оттуда продолжают гадить, делают все для того, чтобы нанести вред» России и ее гражданам, заявил председатель Госдумы Вячеслав Володин.
«Речь идет об экстремистах, предателях нашей Родины, тех, кто годами пытается сделать все для того, чтобы разрушить наше государство, оправдывает нацизм, оскорбляет наших солдат и офицеров, при этом скрывается от наказания в других государствах», — добавил депутат, который уже не один раз предлагал варианты осложнения жизни россиянам, покинувшим страну после начала«специальной военной операции» в Украине.
Кто пострадает?
Для граждан России, которые подпадают под новый закон, действующие власти предусмотрели широкий перечень ограничений. Например, релокантам будет запрещено оформлять себя как индивидуальных предпринимателей или самозанятых, заключать сделки с недвижимостью, регистрировать транспортные средства, пользоваться электронной подписью, брать кредиты, а также получать некоторые государственные и муниципальные услуги в электронном виде. Кроме того, теперь государство сможет замораживать средства на банковских счетах уехавших россиян и запрещать им пользоваться приложениями и сайтами российских банков онлайн.
Также закон существенно ограничивает доступ к консульским услугам. Подпавшие под его действие граждане России не смогут оформить загранпаспорт, зарегистрировать брак, получить доверенность, заверить подпись или копии документов. Не смогут они рассчитывать и на консульскую защиту в случае экстренной ситуации за рубежом — если российский гражданин попал под стражу за границей, консул не будет содействовать в выборе для него адвоката, предпринимать меры для встречи с ним, а также передавать корреспонденцию и поддерживать контакты с родственниками задержанного.
«Предатели» и «гниль»
Эта инициатива в качестве законопроекта была внесена в Госдуму в декабре 2025 года. Первоначально предполагалось, что новые правила начнут действовать с 1 марта 2026 года, теперь ограничения вступят в силу после официального опубликования закона.
Обсуждение способов осложнить жизнь россиянам, покинувшим страну после начала «специальной военной операции», продолжается среди депутатов с 2022 года. Тогда представители власти называли уехавших «предателями» и «врагами общества». Сейчас этой риторикой продолжает пользоваться Володин и его коллеги, которые строят карьеру в Госдуме.
Так, лидер ЛДПР Леонид Слуцкий, который прославился благодаря тому, что хватал за интимные места журналисток в Госдуме, одним из первых предлагал лишать имущества релокантов и их родственников, оставшихся в России. «Чтобы никто ничего никуда не вывозил», — заявлял он.
Известный своими высказываниями против геев и айфонов депутат от «Единой России» Виталий Милонов называл уехавших «трусами и вырожденцами», которым место в «грязной канаве». Он также поддержал инициативы власти об аресте имущества релокантов, осужденных по статье о дискредитации армии.
Однопартийцы Милонова, депутаты Султан Хамзаев и Дмитрий Гусев, также призывали наказывать уехавших за границу россиян. Хамзаев предлагал официально закрепить в законе термин «недружественные релоканты» и пожизненно признавать их «профнепригодными» при устройстве на работу в России. Гусев соглашался с этим и призывал ввести специальную маркировку в титрах фильмов для артистов-релокантов.
Пожалуй, самым ярким оказалось высказывание еще одного единоросса из Госдумы — Андрея Гурулева. Он называл уехавших из России граждан и не поддерживающих политику действующей власти «гнилью». Он также предложил «если не изолировать, то хотя бы уничтожить» этих людей.
Все эти заявления едва ли были законными, так как напрямую противоречат Конституции Российской Федерации. Несмотря на это, в мае 2026 года депутаты одобрили законопроект, который разрешает арест имущества релокантов, если они совершили какие-либо административные правонарушения по российскому законодательству. Снять арест с имущества, согласно этой инициативе, можно только через суд.
Инструмент преследования неугодных
По сути, новое законодательство создает для релокантов особый правовой режим, считает адвокат Валерия Ветошкина. «В самом документе прямо указано, что временные ограничительные меры вводятся “в целях обеспечения неотвратимости наказания”. Однако предложенные меры едва ли напрямую способствуют достижению этой цели», — говорит эксперт.
По словам Ветошкиной, ограничение доступа к консульским услугам, нотариальным действиям, банковским переводам или сделкам с имуществом само по себе не делает наказание неизбежным. «Вряд ли человек, приговоренный к лишению свободы, вернется в Россию только из-за невозможности получить загранпаспорт. Скорее эти меры существенно осложнят сохранение правовых и имущественных связей с Россией для лиц, включенных в реестр», — полагает она.
Ветошкина напоминает, что формально законопроект не ограничивает круг лиц только известными оппозиционерами или журналистами. Она подчеркивает:
«Но на практике из-за сложности механизма и необходимости координации между разными ведомствами нельзя исключать, что в первую очередь этот закон будет применяться в отношении наиболее заметных политически преследуемых лиц», — уточняет эксперт.
Закон может существенно осложнить легализацию и решение юридических вопросов за рубежом из-за ограничения пользования консульскими услугами. «Для людей, постоянно проживающих за пределами России, это может создать серьезные практические проблемы, поскольку многие вопросы невозможно решить без действующего документа, удостоверяющего личность, — например, получить или продлить вид на жительство, оформить необходимые документы и свободно путешествовать», — говорит Ветошкина.
Кроме того, для многих процедур за рубежом, таких как вступление в брак, поступление в магистратуру, требуются российские документы с апостилем.
«Для многих останется единственный путь — оформление статуса защиты и получение убежища», — добавляет юрист «Первого отдела» Евгений Смирнов.
По его словам, попадание в реестр существенно усложнит финансовое положение уехавших, которые продолжали получать деньги из России.
«Фактически это закон о лишении гражданства: человек, подпавший под его действие, полностью поражается в правах — от блокировки любой собственности до запрета получать доступ к порталу “Госуслуги”», — говорит юрист.
При этом, отмечает он, важно учитывать, что ограничения будут распространяться только на тех, кто включен в соответствующий реестр. Попадание в него не происходит автоматически — для этого Минюст должен принять отдельное решение.
«Я убежден, что механизм будет работать по аналогии с реестром иноагентов: раз в неделю в список могут включать новые группы людей. Депутаты уже обозначили тех, кто находится в зоне особого риска, — критиков действующей власти в России», — говорит Смирнов.
«Пока не стало поздно»
Надеяться на правовые инструменты внутри России не приходится, считает юристка и правозащитница Анастасия Буракова. «В случае административных правонарушений наказание теоретически можно будет исполнить — например, выплатить штраф. Но в отношении уголовных дел никакого решения проблемы нет», — утверждает она.
По словам экспертки, фактически речь идет о модели, похожей на ту, которая сложилась в Беларуси, где эмигранты оказались отрезаны от возможности получать документы своей страны, не возвращаясь на ее территорию. Буракова считает, что в такой ситуации потребуется международная работа по защите прав людей, оказавшихся за рубежом.
«Это могло бы сделать возможным признание хотя бы части документов без прохождения процедуры легализации в рамках Гаагской конвенции», — объясняет юристка.
Всем, кто уехал или планирует уезжать из России, Буракова советует проставить апостили на документы. В первую очередь она рекомендует проставить апостиль на свидетельство о рождении, школьный аттестат, дипломы о среднем и высшем образовании, свидетельства о браке или разводе, а также аналогичные документы несовершеннолетних детей. Апостиль можно оформить только в России — в органе, выдавшем документ. Для этого потребуется доверенность на человека, который сможет получить документы внутри страны. Заявления на апостилирование документов об образовании можно подать через «Госуслуги», однако получить готовые документы можно будет только в бумажном виде.
Также юристка советует заранее получить справку из ГИБДД о действительности водительского удостоверения и водительском стаже с апостилем, поскольку оформить ее через «Госуслуги» нельзя. Помимо этого, как можно скорее лучше оформить два одновременно действующих заграничных паспорта сроком на 10 лет и в дальнейшем регулярно обновлять тот, который был выдан раньше, чтобы всегда иметь при себе действующий паспорт. Юристка советует:
«Пока закон подпишут, пока синхронизируют с базами разных ведомств, тем, кто уже подпадает под закон, возможно, удастся проскочить. Тем, кто еще формально не подпадает под этот закон, сейчас также нужно подготовиться — пока не стало поздно», — говорит она.
Тем, кто только готовится к эмиграции, Буракова советует проверить наличие долгов, из-за которых могут запретить выезд из России, оформить доверенность на близкого человека для решения юридических вопросов внутри страны, сохранить копии всех важных документов и при возможности оформить электронную подпись. Кроме того, важно подготовить документы для перевозки животных и необходимые лекарства, которые в некоторых странах могут продаваться только по рецепту.