Свидетель и провокатор в одном лице

Фото: Виктор Березкин/ТАСС

Казаки, дружинники и другие охранители общественного порядка часто оказываются в центре скандалов. Зачем они вообще нужны, когда есть полиция?

В большинстве российских регионов прав у дружинника ненамного больше, чем у обычного гражданина. Он может применить оружие или силу, если ему или окружающим угрожает опасность, но это в принципе может любой. Может доставить человека в полицию, но тогда придется доказывать, что тот совершил уголовное преступление. Не административное правонарушение — выругался в общественном месте, а именно преступление. Может сделать человеку замечание, и тот должен подчиниться, но только если замечание законное.

Все это записано в законе «Об участии граждан в охране общественного порядка», который вступил в силу три года назад. Закон един, но трактуют его в разных местах по-разному.  В одних регионах дружинников используют «вместо мебели» при охране разрешенных массовых мероприятий. А в других они активные: то оппозицию побьют, то выставку закроют.

Кого берут в дружинники

Принять участие в охране общественного порядка может любой россиянин, если у него самого нет проблем с законом (судимость, уголовное преследование), он не наркоман, не алкоголик и не имеет двойного гражданства.

Желающий должен вступить в соответствующую организацию — добровольную народную дружину или объединение правоохранителей — в казачье общество, например. Такую организацию может зарегистрировать кто угодно, но она должна быть внесена в специальный реестр МВД.

В москве рядовым дружинникам дают только бесплатный проездной, а в Краснодарском крае казакам платят приличные деньги

В основном дружины создаются региональными и местными властями в союзе с МВД. Организаторы пытаются воспроизводить советскую модель — договариваться с руководством вузов и крупных компаний. Это работает в больших промышленных городах, где продолжают действовать предприятия, разделяющие с местной властью ответственность за социальную сферу, скажем, в Череповце (Вологодская область), Набережных Челнах, Нижнекамске (Татарстан), Нижнем Тагиле (Свердловская область). Предприятие мотивирует рабочих участвовать в охране общественного порядка либо деньгами, либо отгулами.

Однако такая роскошь в виде крупной компании, готовой помогать властям, есть не везде. В большинстве регионов приходится привлекать бюджетников — сотрудников городской администрации, работников ЖКХ.

Полицейские невысоко ценят помощь дружинниковФото: PhotoXPress.ru

Полиция мобилизует в дружину сотрудников частных охранных предприятий. Например, в Петербурге в нескольких районах действуют автопатрули фирмы «Титан». А в Самарской области и в Татарстане практикуют «офицерские патрули», когда в качестве дружинников на улицы выходят сотрудники МВД.

На юге России (в Ростовской области, Краснодарском и Ставропольском краях) добровольными помощниками полиции чаще всего становятся казаки. Так, в Краснодарском крае еще в 2002 году был принят закон «О привлечении к государственной и иной службе членов казачьих обществ Кубанского казачьего войска». А окончательно движение оформилось в 2008 году, когда новый войсковой атаман Николай Долуда подписал соглашения о сотрудничестве с администрацией региона и с региональными представителями МВД, ФСБ, МЧС и другими.

Краевая администрация обязала муниципалитеты выделить казачьим обществам помещения, было сформировано 44 казачьи дружины. Уже тогда количество казаков, на постоянной и платной основе участвовавших в охране правопорядка, составляло около 1,5 тысячи человек. В 2008 году войско получило от властей 35 миллионов рублей, в 2013 году эта сумма выросла до 650 миллионов. Казаки стали получать за патрулирование приличные деньги — 21 тысячу рублей в месяц (всего на четверть меньше, чем полицейский).

Иногда дружины возникают не сверху, а снизу. Обычно так бывает в городах, где полиции мало, а проблем с охраной общественного порядка много. После какого-нибудь ЧП волонтеры организовывают, например, родительские патрули возле школ. Но чтобы такие дружины стали постоянными, нужна поддержка властей и наличие подходящих кадров — бывших военных, тех же казаков и тому подобное.

В таких дружинах участвуют и различные группы активистов: старшие по подъездам, по дому, по улице, представители ветеранской общественности, пенсионеры МВД, бывшие военнослужащие, просто неравнодушные граждане («бабушки», «пенсионеры»).

Кому нужны дружинники

Полицейское руководство, разумеется, отзывается о дружинах хорошо.  Да и не может быть иначе — ведь именно оно отвечает за организацию дружин. В условиях кадрового дефицита дружинники позволяют достичь массовости нарядов и оцеплений.

Обычные же полицейские — участковые, патрульные — от дружинников не в восторге, а ведь именно они с дружинниками работают. Помощь дружинников (особенно женщин) часто воспринимается как неэффективная.

Во-первых, многие говорят, что в патруле приходится думать не о деле, а о безопасности дружинников. Для патрульного или участкового наличие в рейде гражданских лиц, часто слабо подготовленных физически, — лишняя нагрузка. Широко распространено мнение о том, что дружинник «может рук из карманов не вынимать» и нужен в патрулировании только для массовости.

Во-вторых, работа с дружинниками оборачивается для полицейского дополнительной бумажной отчетностью, которую с него требует начальство: нужно написать рапорт, подробно указав в нем маршрут патрулирования или выполнение рейдовых мероприятий, подсчитать и отразить в бумагах количество составленных протоколов. Если совместно с дружинниками было раскрыто уголовное дело, то надо оформить справку у начальника отделения полиции.

полицейские говорят, что дружинники помогают им мало, а проблем создают много

В каждом отделе полиции ведутся журналы выходов, графики и прочее. Часто на эту бумажную работу приходится отвлекать одного из участковых. И не делать этого нельзя: проверяющие из регионального главка в первую очередь спрашивают именно эти документы.

В-третьих, дружинники (особенно из числа местных активистов) нередко проявляют инициативу, которая оборачивается для полицейского дополнительной и не учитываемой начальством («пустой») нагрузкой, — например, вызывают участкового, чтобы он решил, что делать с бомжом на улице.

В-четвертых, начальство участкового и патрульного рассматривает дружинников как один из каналов общественного контроля. Предполагается, что при гражданских лицах сотрудники полиции не позволят себе ничего лишнего с задержанными или допрашиваемыми. Полицейским это не может нравиться. Правда, соприкоснувшись с реальной жизнью полиции, дружинники в смысле репрессивности тоже быстро становятся профессионалами.

Казачья дружина в Москве — лишь одна из многихФото: Антон Новодережкин/ТАСС

Однако есть полиции от дружинников и польза. Гражданского помощника можно оформить свидетелем в протоколе об административном правонарушении, а это повышает шансы, что протокол пройдет «прокурорский» фильтр. Нередко дружинники привлекаются в качестве понятых. И, наконец, иногда активистов используют в рейде как провокаторов правонарушений — например, при покупке алкоголя во внеурочное время. Хотя собственно к охране общественного порядка, для которого создана дружина, все это не имеет отношения.

Во что обходятся дружинники

В материалах правительственной комиссии по профилактике правонарушений указано, что в 2016 году региональные и местные бюджеты выделили на дружины 830 миллионов рублей. Очевидно, что эта цифра не учитывает даже все официальные траты.

Возьмем для примера самую массовую — Московскую городскую народную дружину, в которой числится около 20 тысяч человек. Эта дружина выстроена как полиция — по линейно-территориальному принципу: головному штабу подчиняются штабы округов Москвы, которым, в свою очередь, подчиняются порядка 130 территориальных представителей. При каждом отделе внутренних дел сидит на зарплате гражданский сотрудник, основная задача которого — организовать около 100 добровольцев.

Кроме того, есть в Москве и специализированные дружины. Самая старая из них — дружина, содействующая регулированию дорожного движения. Есть социальная дружина, нацеленная на работу с бездомными и состоящая де-факто из работников социальных служб, участвующих в патрулировании в свое рабочее время. В 2012 году создана дружина по контролю за миграцией. Годом ранее была организована специализированная казачья дружина.

полиция  использует дружинников в качестве свидетелей, понятых и провокаторов

В 2016 году головной штаб получил 100 миллионов рублей, которые пошли на зарплату сотрудникам и на содержание помещений. Рядовым членам дружины денег не платят, однако им положен бесплатный проезд в городском транспорте за три выхода по четыре часа в месяц. Большинство дружинников приходят именно за проездным. Сколько московский бюджет тратит на бесплатный проезд 20 тысяч дружинников? Единый на месяц стоит 2550 рублей — мы получаем плюс к официальным 100 миллионам финансирования организации еще больше 600 миллионов рублей.

Читайте также Казак из северной станицы Андрей Поляков проделал путь от пивного короля до казачьего атамана. Об удивительных виражах в жизни и взглядах новоявленного патриота рассказывает Максим Мартемьянов

И так устроено не только в Москве. По выражению Вячеслава Харламова, одного из руководителей штаба народной дружины столицы, «взаимоотношения дружинника с властью — это всегда гласный или негласный социальный контракт».

Предприятия, на которых работают дружинники, иногда рассчитываются с ними деньгами, но чаще — отгулами (которые стоят компании денег). Региональные и местные власти — разными льготами вроде бесплатного проезда (в Москве) или скидки на оплату коммунальных услуг (например, в Костроме). Кроме того, бюджет оплачивает выпуск удостоверений, формы, повязок, жетонов и прочее. Во многих регионах есть страхование жизни дружинника. Плюс зарплаты оргработников. И бонусом — бумажная работа полиции по документированию работы дружин.

Автор — социолог, проводила исследования полиции в Институте проблем правоприменения при Европейском университете в Санкт-Петербурге

Другие статьи рубрики «Такая Россия» 

Сохранить

Хотите, мы будем присылать лучшие тексты «Таких Дел» вам на электронную почту? Подпишитесь на нашу еженедельную рассылку!

Материалы по теме

Помогаем

Дом слепоглухих Собрано 1 282 558 r Нужно 1 351 750 r
Последняя помощь Собрано 27 437 126 r Нужно 30 020 000 r
Центр «Сёстры» Собрано 7 367 301 r Нужно 8 999 294 r
Гостевой дом Собрано 2 100 861 r Нужно 2 988 672 r
МойМио Собрано 7 504 849 r Нужно 11 055 000 r
Защити себя сам Собрано 157 550 r Нужно 259 800 r
Живой Собрано 6 036 197 r Нужно 10 026 109 r
Такие дела Собрано 42 095 428 r Нужно 83 714 000 r
Право матери Собрано 1 081 356 r Нужно 3 277 371 r
Всего собрано
342 762 235 R
Все отчеты
Текст
0 из 0

Сообщить об опечатке

Текст, который будет отправлен нашим редакторам: