Без прописки лишь отписки

Елена Крючкова из Подмосковья пять лет назад потеряла квартиру, где жила с дочерью и пожилой матерью. Женщины не смогли платить за ипотеку, и суд выселил их из квартиры. Оказалось, что самая большая проблема в такой ситуации даже не отсутствие своего жилья, а отсутствие прописки. Без нее женщины не могут найти работу, встать на биржу труда и даже получить статус малоимущих. Так государство оставляет граждан на грани бездомности.

В 2021 году 55-летнюю Елену Крючкову вместе с взрослой дочерью Юлией и матерью Татьяной Алексеевной по решению суда выселили из однокомнатной квартиры в Орехово-Зуеве. Это жилье семья приобрела в ипотеку, но выплачивать ее не смогла.

До 1996 года Елена работала медсестрой в Москве, а потом из-за маленькой зарплаты ушла в торговлю, устроившись продавцом. В Подмосковье из столицы Елена переехала в 2008 году вместе с мужем и дочерью. Однако вскоре супруги развелись, оставив кредиты незакрытыми. Из-за этих долгов Елене пришлось продать квартиру в Одинцове и оформить в ипотеку покупку квартиры в Орехово-Зуеве. С бывшим мужем Елена не общается, как и ее дочь.

«Мы с дочкой потеряли работу. Поехали в банк, попросили кредитные каникулы, но нам их не дали. Оформили только отсрочку на три месяца, но повысили платежи. Тогда мы попали в огромную долговую яму», — рассказывает Елена. 

В 2019 году Орехово-Зуевский городской суд постановил передать банку ипотечную квартиру Елены, а ее семью — выселить. По заявлению Елены суд дал отсрочку на освобождение квартиры до 2021 года, но потом приставы обязали отдать ключи от жилища представителю банка. Женщины говорят:

Не остаться на улице женщинам удалось благодаря мизерной пенсии Татьяны Алексеевны и небольшим деньгам от неофициальных подработок Елены. На эту сумму женщины смогли арендовать квартиру с одной жилой комнатой. Это временно решило проблему жилья, однако главный вопрос для бывших москвичек — как жить без прописки — остался без ответа.

Родственников, которые могли бы прописать семью у себя, у Елены нет. Фиктивная регистрация в России — уголовное преступление, напоминает адвокат, куратор Консорциума женских неправительственных объединений Александра Кузнецова.

«Родственники все умерли. У бывшего мужа другая семья. А друзья, когда нас выселили, сразу исчезли», — рассказывает Елена.

Оказалось, что без регистрации в России не берут на работу, не ставят на учет по безработице, а также не оформляют как малоимущего. По закону гражданин России, если он находится не по прописке дольше 90 дней, должен оформить временную регистрацию по месту фактического проживания. Однако на это нужно согласие собственника съемного жилья, который на это часто не идет. Елена объясняет:

«А у нас нет особо финансов, чтобы искать что-то другое», — добавляет она.

За проживание без регистрации арендатора могут оштрафовать на 2–3 тысячи рублей, а арендодателя — на 2–5 тысяч. В Москве и Петербурге штрафы выше: от 3 до 7 тысяч рублей. 

Фактически принудить арендодателя прописать квартиросъемщика у себя невозможно, говорит Кузнецова. «Арендодатели не несут никаких рисков из-за оформления квартиросъемщикам временной прописки у себя. А вот квартиросъемщик, если дело дойдет до суда, скорее всего, потеряет это жилье, так как с ним расторгнут или просто не продлят договор на аренду. Конечно, если этот договор вообще есть», — объясняет юрист. 

При этом россияне, у которых нет ни постоянной, ни временной прописки, могут подвергаться и другим ограничениям — например, при трудоустройстве, говорит соцработница и психолог «Невидимого фонда» Лена Карпова:

«В Трудовом кодексе не сказано, что отсутствие прописки может быть основанием для увольнения или отказа в приеме на работу, но для работодателя это красный флаг. Естественно, в письменном отказе ничего подобного указано не будет, — скорее всего, соискателю просто скажут, что он не подходит», — говорит эксперт.

Елена ищет вакансии продавца — в этой сфере она работает почти 30 лет. Собеседования и стажировки она проходит легко, но проблемы возникают при оформлении — когда работодатель узнает, что у соискателя нет прописки или хотя бы временной регистрации. У Юлии, дочери Елены, работа пока есть — она менеджер в интернет-магазине, — но поменять ее на более высокооплачиваемую у девушки не получается. Татьяна Алексеевна получает пенсию, и это единственный стабильный доход семьи.

Разными способами Елена пыталась получить хоть какую-то регистрацию. Например, она обращалась в минсоцразвития Московской области, где ей ответили, что признать ее безработной с назначением пособия не могут, потому что она «не живет в Подмосковье», что подтверждается фактом отсутствия регистрации. Так женщина буквально попала в замкнутый круг, где камень преткновения — отсутствие прописки.

«Официально работать меня никуда не берут, потому что в электронной трудовой книжке высвечивается пометка о том, что у меня нет прописки. А мне не хватает пенсионных баллов, чтобы выйти на пенсию через пять лет», — говорит Елена.

Вместе с семьей она пробовала встать на жилищный учет, чтобы получить квартиру в пользование от государства по договору социального найма. На такое жилье могут рассчитывать те, кого признали малоимущими местные власти. Но получить этот статус без прописки или временной регистрации нельзя. По закону меры социальной поддержки оказываются строго по территориальному принципу, поэтому органы соцзащиты обязаны привязать заявителя к конкретному региону.

«В настоящее время вы и члены вашей семьи не имеете регистрации по месту жительства, что не позволит органу местного самоуправления признать вашу семью нуждающейся в предоставлении жилого помещения», — ответили Елене в аппарате подмосковного омбудсмена.

В России люди без прописки не могут получать большую часть пособий, в том числе для детей и беременных женщин, отмечает адвокат Кузнецова. Она добавляет:

Кроме проблем с работой и невозможности получить помощь от государства, людей без прописки могут ждать и другие трудности, отмечает Карпова, — например, при прикреплении к поликлинике часто требуется регистрация по месту жительства, хотя по закону для граждан России по ОМС этот документ не нужен. 

«Регистратура хочет отфутболить, а мы стараемся, чтобы человек получил медобслуживание. Нам постоянно приходится бороться за свои права. Просить письменный отказ, идти к главврачу, приводить аргументы», — рассказывает Карпова.

Она добавляет, что особенно часто проблемы возникают у людей с ВИЧ-положительным статусом при получении специализированной терапии и у тех, кому нужна психиатрическая помощь.

Если не получается договориться с арендодателем, едва ли не единственным вариантом решить проблему с пропиской остается обращение в Центр социальной адаптации для бездомных людей, отмечает Карпова: там можно переночевать, там есть соцработник и там оформляют временную регистрацию.

«Но надо понимать, что условия в этих местах суровые: если говорить про ночлег, то это помещение на 10–15 человек, железные кровати без постельного белья, окна без занавесок. И находятся там в основном люди, которые долго живут на улице, люди с зависимостями, физическими ограничениями по здоровью. Тем, кто раньше вел другой образ жизни, такой вариант может не подойти», — объясняет Карпова.

Чиновники предложили семье Елены обратиться как раз в такой центр, при этом они добавили, что с ее матери будут брать деньги за проживание, потому что она получает пенсию от государства.

По понятным причинам семья не хочет переселяться в Центр социальной адаптации, Елена объясняет:

Из-за проблем с регистраций атмосфера в семье напряженная. Больше всех переживает Татьяна Алексеевна, которая родилась и выросла в столице. «Говорит, что помнит, как строилась Москва. А в 76 лет докатилась почти до бездомной», — передает Елена слова матери. 

После того как женщины обратились в аппарат подмосковного омбудсмена, к семье домой приехали сотрудники местной соцзащиты, которые сказали, что ничем, кроме продуктов, помочь не могут. 

Чиновники предложили семье обратиться в суд, чтобы доказать, что семья живет в Подмосковье и имеет права на льготы от региона.

«В нашей практике был случай, когда суд обязал предоставить социальную помощь, несмотря на отсутствие прописки, потому что человека нельзя лишать права из-за административной процедуры», — рассказывает адвокат Кузнецова.

По ее словам, для человека без юридического образования это сложная процедура, и она может занять несколько месяцев. Денег на оплату услуг юриста для подготовки иска и ведения дела у Елены нет — все заработанные средства уходят на аренду квартиры и продукты питания, отмечает она: «Государство от нас отвернулось. Дайте мне регистрацию — и я сама найду работу. Дайте мне возможность встать на учет — и я сама пройду все инстанции. Но сейчас все двери закрыты. Не потому, что я не стучу, а потому, что мне даже не дают права стучать».