В Омской области выпускники детских домов и дети, оставшиеся без попечения родителей, записали коллективное видеообращение к президенту России Владимиру Путину, председателю Следственного комитета (СК) Александру Бастрыкину и губернатору региона Виталию Хоценко.
«Очередь детей-сирот на получение жилья в регионе составляет 6137 человек. Такое количество граждан, годами ожидающих реализации своего законного права на жилье, свидетельствует о крайне недостаточных мерах и финансировании, направленных на решение данной проблемы», — говорится в обращении к чиновникам и главе государства.
Сироты массово не могут получить положенную им по закону квартиру, а сертификат на приобретение жилья выдается на сумму, которой не хватает даже на плохую однокомнатную квартиру, подчеркнули авторы обращения. Они также добавили, что Омская область — одна из отстающих среди регионов России в части обеспечения жильем сирот.
Некуда вернуться
Виктории Пострехиной из Омска 27 лет, ее мать лишили родительских прав, когда девочке было 12, тогда же ее взяла под опеку троюродная сестра. «А в 18 лет меня просто выставили на улицу: у меня не было ни места, куда я могла бы вернуться, ни родственников, у которых я могла бы пожить», — рассказывает Виктория.
Тогда она встала в очередь на получение жилья. Это дало надежду на будущее, но уже через год Вика обнаружила, что ее номер в очереди вместо 1800-ого стал 2000-м. То есть за год она не только не приблизилась к получению жилья, но стала от него дальше.
Девушка решила судиться, и в 2019 году Центральный районный суд Омска постановил предоставить ей квартиру. Впрочем, это решение исполнено не было.
В 2023 году в России появился альтернативный механизм обеспечения сирот недвижимостью — жилищные сертификаты. Виктория, все еще остававшаяся без жилья, решила узнать, как получить сертификат и воспользоваться им.
«Чтобы у нас в городе купить жилье на этот сертификат, нужно добавить немалую сумму, потому что средняя рыночная стоимость жилья в Омске — около 5,5 миллиона рублей. Сертификат же был меньше чем на 3 миллиона рублей», — рассказывает девушка, поясняя, что добавить 2,5 миллиона для покупки квартиры она не может.
Сейчас Виктория арендует квартиру с ежемесячной платой 23 тысячи рублей, еще около семи тысяч уходит на коммунальные услуги. Девушка объясняет:
В поисках справедливости Виктория обращалась во все возможные ведомства, но в ответ получала лишь отписки: детей-сирот обеспечивают жильем «в пределах бюджетных средств», а финансирование будет проводиться «поэтапно». При этом в приоритете будут участники «специальной военной операции» в Украине и их семьи.
Довольно сложная история
В Омской области вопросами обеспечения жильем детей-сирот занимаются министерство имущественных отношений, минобразования, минстрой, а также управление по содержанию и эксплуатации собственности. В других регионах полномочия могут быть переданы другим структурам — например, министерствам социальной политики, органам местного самоуправления или районным администрациям.
По закону дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право на получение жилья от государства — это предоставление квартиры из жилищного фонда или выдача жилищного сертификата, говорит Евгений Крылов, юрист проекта «Квартиру сироте».
Чтобы быть включенным в список на получение жилья, у претендента на него должны одновременно выполняться несколько условий — например, отсутствовать в собственности или найме пригодные для проживания помещения. При этом наличие доли в квартире само по себе не всегда означает, что жилье есть. Важно учитывать общую площадь, которая приходится на претендента на социальное жилье, отмечает юрист:
«Если на человека приходится больше этой нормы, ему уже ничего не полагается», — добавляет эксперт.
В то же время закон учитывает состояние жилья и состав проживающих. «Например, если ребенок формально имеет право пользоваться квартирой, но в ней проживает родитель, лишенный родительских прав, либо человек с тяжелым заболеванием, такое помещение может не считаться пригодным для проживания сироты», — продолжает Крылов.
После достижения ребенком 14 лет опекун должен подать заявление о включении несовершеннолетнего в список, а органы опеки обязаны проконтролировать эту процедуру. После 18 лет человек, оставшийся в детстве без попечения родителей, должен получить жилье по договору найма специализированного жилого помещения.
«Это не комната в общежитии, не место в коммунальной квартире и не временное помещение, а отдельная квартира, находящаяся в государственной или муниципальной собственности», — говорит Крылов. Он добавляет, что через пять лет этот договор может быть заменен на договор социального найма, после чего квартиру можно приватизировать и оформить в собственность.
Эти правила в теории звучат понятно, но на практике оказывается, что проблемы у человека начинаются еще до того, как он становится в очередь на социальное жилье. Часто того, кому положено жилье, никто просто не включает в списки, потому что опека ему ничего не разъясняет и не контролирует ситуацию.
«Это происходит, во-первых, по причине бездействия органов опеки. Во-вторых, потому что никто не разбирается в подробностях того, какая именно собственность числится на сироте: меньше или больше учетной нормы», — говорит Крылов.
Если человек знает о своих правах и начинает их добиваться, он переходит на более сложный этап — ожидание квартиры, многочисленные обращения в органы власти и часто судебные споры.
То же касается жилищных сертификатов: решение об их выдаче, финансирование и контроль находятся в ведении региональных органов власти, и в каждом субъекте система управления ими может отличаться. Юрист отмечает:
Одно из ключевых условий получения жилищного сертификата — достижение сиротой 23-летнего возраста. Кроме того, перед подачей заявления человек должен соответствовать дополнительным требованиям: иметь официальный доход не ниже прожиточного минимума в течение определенного периода, не состоять на учете в психоневрологическом и/или наркологическом диспансере и не иметь задолженности по налогам и сборам.
Если человек не получает социальное жилье, несмотря на решение суда, он может обращаться к судебным приставам и в прокуратуру. Истцы могут претендовать на компенсации за неисполнение решения суда. «К сожалению, присужденные суммы компенсаций недостаточны для покупки недвижимости и не решают системную проблему жилья», — заключает эксперт.