Пытки без границ. Россия выходит из Европейской конвенции против пыток
Правительство России предложило денонсировать Европейскую конвенцию по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания. Правозащитники и юристы рассказали «Таким делам», как это решение повлияет на заключенных, пациентов психиатрических больниц, постояльцев ПНИ и всех остальных россиян.
Правительство России планирует внести в Госдуму предложение о выходе страны из Европейской конвенции против пыток. Соответствующий документ размещен на официальном портале правовых актов.
Речь идет о выходе России как из самой конвенции, так и из протоколов, принятых к ней. Постановление подписал премьер-министр Михаил Мишустин. Пока не сообщается, когда именно Госдума намерена начать рассмотрение этого вопроса.
Как работала конвенция в России?
Европейская конвенция по предупреждению пыток была принята Советом Европы в 1987 году. Россия ратифицировала ее в 1996-м, когда стала членом Совета. Документ включает механизмы защиты прав людей с целью недопущения применения пыток.
В рамках конвенции существует превентивный механизм — Европейский комитет по предупреждению пыток (ЕКПП). Он состоит из независимых экспертов, и его представители имеют право посещать любые места, где людей лишают свободы: тюрьмы, полицейские изоляторы, центры для мигрантов, психиатрические учреждения.
Комитет получает доступ к информации о количестве заключенных и условиях содержания, может беседовать с ними и с персоналом. «За годы реального сотрудничества комитет посетил Россию 30 раз и добился конкретных улучшений: решались проблемы перенаселенности камер, проводились ремонты в колониях, обеспечивался доступ в закрытые психиатрические учреждения», — рассказывает «Таким делам» юристка «Команды против пыток» Ольга Садовская.
По итогам визита ЕКПП готовит конфиденциальный доклад с рекомендациями, а государство решает, публиковать его или нет. Из 27 подготовленных докладов российские власти разрешили опубликовать лишь четыре, и то два из них — по ошибке, говорит «Таким делам» Садовская: «Согласием считается и ситуация, когда власти сами публикуют отрывок из доклада. Так и случилось пару раз, потому что наши невнимательно читали инструкцию».
Например, в 2019 году комитет опубликовал доклад о российских закрытых учреждениях психиатрической помощи — лечебницах и психоневрологических интернатах (ПНИ). Эксперты отметили, что некоторые пациенты лишены элементарных предметов быта, а в большинстве ПНИ применяются закрытые «комнаты усмирения». Тогда Россия подробно отчиталась комитету о проделанной работе и рассмотрении жалоб пациентов.
Почему Россия выходит из конвенции?
В постановлении правительства не сказано, почему власти решили денонсировать конвенцию. В 2022 году Россия вышла из Совета Европы и отказалась исполнять решения Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ).
Зампред комитета Госдумы по безопасности Андрей Луговой заявил, что денонсация конвенции против пыток связана именно с этим. «В ЕСПЧ периодически появляются какие-то обвинительные решения в адрес России, которые мы, конечно, считаем ничтожными. Более того, мы видим, что у Совета Европы двойные стандарты», — сказал депутат.
Юристка Садовская отметила, что формальный выход из конвенции лишь закрепляет сложившуюся практику. «Российские власти еще в 2022 году перестали отвечать на запросы ЕКПП, включая просьбы предоставить информацию о смерти Алексея Навального», — говорит Садовская.
В ЕКПП отмечали, что никакой информации в ответ на запросы российские власти не предоставили. «Не было предпринято никаких действий для того, чтобы комитет мог осуществить мониторинговые визиты в Российскую Федерацию», — сказано в заявлении организации.
Станут ли в России больше пытать?
Выход России из Европейской конвенции против пыток не приведет к легализации пыток — они запрещены Конституцией и Уголовным кодексом, объясняет юристка и правозащитница Юлия Евдокимова. Кроме того, Россия остается участницей Конвенции ООН против пыток.
«Однако вопрос не в формальном запрете, а в фактической безнаказанности. Выход из конвенции создает условия для резкого роста безнаказанности и, как следствие, увеличения количества пыток. Пытки не станут легальными, но рискуют стать еще более распространенным и абсолютно безнаказанным явлением», — говорит Евдокимова.
Юристка «Команды против пыток» Садовская ожидает деградации пенитенциарной системы в стране и ухудшения условий содержания заключенных. «Россия окончательно консервирует свою изоляцию от международных стандартов защиты прав человека, оставляя граждан в местах лишения свободы без последней формальной международной защиты», — говорит она.
Как защитить свои права?
По словам Садовской, для защиты жертв пыток остаются договорные механизмы ООН: спецдокладчик по пыткам, спецдокладчик по России, Комитет против пыток ООН и Комитет по правам человека. «Пытки стали санкционированным государством инструментом систематического притеснения, используемым для контроля над обществом и подавления инакомыслия, а также для посягательства на основы прав человека и пространства для гражданской деятельности в России», — заявила спецдокладчик по России Мариана Кацарова в своем выступлении в 2024 году.
Внутри страны на пытки должны реагировать правоохранительные органы и суды — в 2022 году понятие «пытки» появилось в Уголовном кодексе. По данным судебного департамента при Верховном суде, с тех пор по новой статье осудили 14 человек, еще одного оправдали.
Продолжат работать и общественные наблюдательные комиссии (ОНК), которые тоже могут посещать задержанных, арестованных и заключенных. «Но часто они сталкиваются с противодействием администраций учреждений, а их возможности ограничены по сравнению с мандатом ЕКПП», — говорит Евдокимова.
Кроме того, продолжат действовать независимые правозащитные организации, специализирующиеся на борьбе с пытками, — например, «Команда против пыток», добавляет юристка.
Каждый день мы пишем о самых важных проблемах в нашей стране и предлагаем способы их решения. За девять лет мы собрали 300 миллионов рублей в пользу проверенных благотворительных организаций.
«Такие дела» существуют благодаря пожертвованиям: с их помощью мы оплачиваем работу авторов, фотографов и редакторов, ездим в командировки и проводим исследования. Мы просим вас оформить пожертвование в поддержку проекта. Любая помощь, особенно если она регулярная, помогает нам работать.
Оформив регулярное пожертвование на сумму от 500 рублей, вы сможете присоединиться к «Таким друзьям» — сообществу близких по духу людей. Здесь вас ждут мастер-классы и воркшопы, общение с редакцией, обсуждение текстов и встречи с их героями.
Станьте частью перемен — оформите ежемесячное пожертвование. Спасибо, что вы с нами!
Помочь нам