Чукотка стала четвертым регионом России, чьи власти решили убивать бездомных животных, которым не получилось найти хозяев. До этого такие же законы приняли власти Республики Алтай, Астраханской области и Бурятии.
При этом правила убийства везде разные. Так, на Чукотке власти указали, что можно избавляться от «социально опасных собак». Власти Астраханской области использовали в тексте регионального закона похожую формулировку, но указали, что правило работает в отношении собак высотой более 40 сантиметров в холке. Власти Алтая дали добро на убийство вообще всех животных, которым не нашли хозяев за 11 дней.
В Бурятии постановили разрешить усыпление беспризорных животных, если им не удалось найти хозяев в течение месяца. В начале января сотрудники управления ветеринарии региона пришли в частный приют «Ананда» и усыпили 18 собак. Волонтеры до сих пор пытаются вывозить животных из республики, чтобы спасти им жизнь.
Инициативы об убийствах бездомных собак и кошек начали появляться в разных регионах после того, как в июле 2023 года были приняты изменения в федеральный закон об ответственном обращении с животными. Поправки давали возможность местным властям распоряжаться бездомными животными «по своему усмотрению».
Тогда зампред комитета Госдумы по экологии Владимир Бурматов говорил «Таким делам», что инициатива не разрешает умерщвление животных и опасности для них нет. Сейчас депутат пишет, что региональные инициативы в Бурятии и Астраханской области противоречат федеральным.
По подсчетам «Таких дел», как минимум в четырех регионах — Якутии, Тыве, Забайкалье и Самарской области — региональные власти приостановили или отправили на доработку законопроекты об убийстве животных. Эти инициативы раскритиковала прокуратура или их направили на доработку сами авторы.
Региональные парламенты еще шести регионов предлагали Госдуме разрешить убийство животных на федеральном уровне, но их инициативы отклонили. При этом об отказе от убийств собак и кошек заявили власти 14 регионов России, причем в двух из них — Магаданской области и Ставропольском крае — от массового усыпления животных отказались уже после начала работы над законопроектом. По последним сообщениям, мэрия Магадана все же готовит документы, позволяющие убийства.
Убийства разрешили те регионы, где не сработала гуманная программа «отлов — стерилизация — вакцинация — выпуск» (ОСВВ), объясняет «Таким делам» специалист по GR ассоциации «Благополучие животных» Ольга Келли.
ОСВВ была законодательно закреплена в России в 2018 году и предусматривала выпуск животных из приютов в привычную среду обитания после стерилизации и вакцинации. При этом в некоторых регионах — к примеру, в Москве — собак содержали в приютах пожизненно.
«Передовики ОСВВ — например, Петербург или Нижний Новгород — не планируют отказываться от программы, и у них наблюдается существенное снижение количества безнадзорных животных и числа покусов. Умерщвление вводят те субъекты, которые хотят начинать решать проблему не с корня, а со следствия», — считает Келли.
Так, в Астраханской области, которая одной из первых приняла местный закон об убийстве беспризорных животных, подрядчиком в ОСВВ была организация «Экоприют». Эта организация брала государственные деньги, но не исполняла госпрограмму — вместо этого животных содержали в пыточных условиях. В конце 2022 года на скотомогильнике были найдены обезображенные тела собак, содержавшихся в «Экоприюте». Сейчас силовики расследуют дела о мошенничестве и жестоком обращении с животными.
Что еще влияет на жизнь бездомных животных
Бездомным животным сложнее выжить в регионах с суровыми зимами, говорит «Таким делам» координатор фонда «Рэй» Наталья Цветкова. Келли добавляет, что, несмотря на то что собаки и кошки чаще всего могут адаптироваться к низким температурам, в холода для выживания им нужно существенно больше корма.
Из первых 10 регионов, где, по данным Росстата, был зафиксирован самый холодный январь, в пяти уже приняли или собирались принять законы, разрешающие убийство животных.
Еще один важный критерий качества жизни собак и кошек на городских улицах — наличие в регионе профильных фондов, приютов или волонтерских движений, отмечает Цветкова.
По данным ЕГРЮЛ, некоммерческие организации, которые занимаются помощью бездомным животным, зарегистрированы в 74 регионах России, при этом некоторые волонтеры действуют в одиночку или сообща, но без регистрации.
Верифицированные фондом «Нужна помощь» профильные организации есть в 22 регионах России, следует из данных, предоставленных фондом «Таким делам».
Несмотря на это, ключевым фактором в этом вопросе по-прежнему остается отношение самих жителей к собакам и кошкам на улицах, уверен Сергей Егоров, юрист, занимающийся защитой прав животных. «Сейчас по всей стране идет волна насилия в отношении собак. Люди словно очумели, спасибо СМИ», — говорит эксперт.
Речь идет о публикациях, в которых журналисты рассказывают о «жестоких» нападениях собак на улице. Такие материалы не отражают масштаба опасности и существенно преувеличивают его, у некоторых людей такие новости могут вызывать злобу.
По данным базы ГАС «Правосудие», с 2012 года до российских судов дошло 799 дел о жестоком обращении с животными, подсчитали «Такие дела». Больше всего — 30 решений — вынесли суды Новосибирской и Свердловской областей.
Но рассмотренные судами дела — ненадежный показатель ситуации в целом, говорит юрист Егоров. Зачастую полиция вообще не реагирует на жалобы о жестоком обращении с животными, объясняет он. Например, уголовное дело об издевательствах над собаками в астраханском «Экоприюте» силовики завели только после неоднократных обращений зоозащитников и публикации «Таких дел».
Сейчас в Астрахани фиксируют случаи массового отравления собак, но полиция не реагирует на заявления, рассказывает «Таким делам» одна из местных зооволонтерок и подтверждает юрист Егоров.
Об этом сказано в обращении городских активистов, направленных в Генпрокуратуру и МВД.
По данным ассоциации «Благополучие животных», опубликованным в 2021 году, полиция в 74% случаев отказывает в возбуждении дела о жестоком обращении с животными. «Такие дела» направили запрос в МВД с просьбой предоставить обновленные данные, но на момент публикации не получили ответа.
«Мне непонятно, почему власти не хотят видеть очевидное: бесполезно вычерпывать ладошками воду из лодки, пока не закроешь пробоины. Потому что корень проблемы — это действия человека. И пока будет открыт приток животных на улицу, пока не будет контроля за самовыгулом, за деятельностью заводчиков, мы эту проблему не решим», — объясняет Келли.
Для реального контроля над численностью бездомных животных нужно наказывать владельцев, которые отпускают своих собак и кошек на улицу, добавляет она. Важнее ввести в России обязательные регистрацию животных и обучение для будущих владельцев — это то, что действительно могло бы помочь, заключила эксперт.