Сразу 25 депутатов Госдумы внесли законопроект, меняющий правила обращения с бездомными животными. Документ предусматривает запрет на выпуск собак и кошек из приютов. Он также дает право региональным властям установить «предельные сроки содержания» собак и кошек, по истечении которых их будут убивать.
Законопроект фактически отменяет программу «отлов — стерилизация — вакцинация — выпуск», объясняет «Таким делам» специалист ассоциации «Благополучие животных» по взаимодействию с органами власти и руководитель фонда «Котоспас» Анна Фельдман. У региональных властей останется два варианта обращения с бездомными животными: пожизненное содержание в приютах или умерщвление по истечении «предельного срока», добавляет юрист организации «Голоса за животных» Артем Алексеев. С ними согласна президент благотворительного фонда «Ника» Вера Митина:
«Более того, большинство субъектов до сих пор не обеспечили себя инфраструктурой для содержания и работы с бездомными животными. В результате самым логичным решением для регионов станет установление минимального срока содержания, после чего животных начнут массово усыплять», — говорит Митина.
В тексте законопроекта конкретный срок содержания животного в приюте до убийства предлагается устанавливать региональным властям, уточняет Алексеев. «Вероятно, этот срок будет составлять 11–30 дней, так как минимальный ветеринарный карантин для выявления бешенства достигает 10 дней», — рассуждает Фельдман.
Такие короткие сроки не дают никакой возможности организовать нормальную работу по возврату владельцам их животных, по ошибке попавших в отлов в результате самовыгула, говорит Митина. Она добавляет:
Законопроект не конкретизирует виды бездомных животных, поэтому под массовое умерщвление могут попасть не только собаки, но и кошки, продолжает Митина. «Я все-таки надеюсь, что до кошек дело не дойдет. Во-первых, их сложнее отлавливать, во-вторых, на них меньше жалоб», — добавляет основательница Фонда защиты городских животных Екатерина Дмитриева.
По ее словам, массовая практика убийства животных приведет к «людским трагедиям». «Люди будут наблюдать этот отлов, пересказывать друг другу, триггериться. Это будет страна с вечным посттравматическим синдромом», — добавляет Дмитриева.
В пояснительной записке к внесенному законопроекту сказано, что он разработан «в целях усиления защиты ЖИЗНИ И ЗДОРОВЬЯ граждан от угроз, исходящих от бездомных животных». По мнению депутатов, действующая сейчас программа «отлов — стерилизация — вакцинация — выпуск» «не позволяет обеспечить необходимый уровень безопасности населения».
Документ разработали по поручению спикера Вячеслава Володина. «Они [регионы] собак отловили, и далее у них есть два варианта: этих собак содержать, если у них есть такая возможность, желание, соответствующая атмосфера в регионе, либо, как коллега [депутат Бийсултан] Хамзаев говорит, утилизировать», — заявил на заседании рабочей группы один из соавторов документа, депутат Михаил Матвеев.
Председатель Госдумы заявил о необходимости реформы законодательства после нападения хаски на ребенка в Сочи. Мальчика с множественными травмами лица госпитализировали в тяжелом состоянии.
Как вскоре выяснила прокуратура Краснодарского края, собаки были домашними и содержались во дворе частного дома на привязи. Хозяин оставил животных без еды и воды на несколько дней, и они сорвались с цепей, сделали подкоп под забором и напали на ребенка. На владельца хаски завели дело о причинении тяжкого вреда здоровью по неосторожности, его отпустили под подписку о невыезде.
Новый законопроект был внесен в Госдуму почти сразу после этого случая, однако такой закон не смог бы предотвратить эту трагедию, уверены эксперты. Кроме того, уже сейчас работает принятый два года назад закон о разрешении на убийство бездомных животных — он также не принес ничего, кроме народного недовольства, не увеличив безопасность населения на улицах, говорит Фельдман. Она подчеркивает:
«Получается, что при рассмотрении законопроекта не учитываются настоящие интересы в обеспечении безопасности детей», — говорит Фельдман.
В 2023 году власти уже провели масштабные изменения законодательства об обращении с бездомными животными. Действующий с тех пор закон дает регионам право самим устанавливать порядок обращения с собаками и кошками: можно их отлавливать, стерилизовать, вакцинировать и отпускать, пожизненно содержать в приютах или проводить «иные мероприятия», в том числе убивать.
С момента принятия закона этим правом воспользовались власти нескольких регионов, включая Оренбургскую, Магаданскую, Самарскую, Кемеровскую, Пензенскую, Астраханскую области, а также Алтайский и Забайкальский края, Ханты-Мансийский и Чукотский автономные округа, Удмуртию, Бурятию, Туву, Республику Алтай, Хакасию и Якутию. В Бурятии, например, власти открыли «пункты временного содержания», на которые не распространялся запрет на умерщвление животных, — то есть это были настоящие концлагеря, куда зачастую здоровых кошек и собак свозили для массового убийства.
«Это значит, что подготовка к массовым убийствам шла уже давно», — объясняет Дмитриева.
В некоторых регионах новым законам сопротивлялись не только местные жители, но и прокуратура и суды. Например, обжалование новых правил в Бурятии дошло до Конституционного суда. Он постановил, что принятый закон не противоречит Конституции, но указал, что убивать можно только животных, напавших на человека и проявляющих «немотивированную агрессию», зараженных опасной болезнью или неизлечимо больных.
В других случаях убийство собак и кошек возможно, только если в регионе сложилась «экстраординарная ситуация с обеспечением безопасности граждан от нападений животных или с распространением опасных болезней». Суд постановил, что эти меры должны быть временными, а властям следует осознавать «нежелательность умерщвления». Сообщалось, что режим «экстраординарной ситуации» ввели в столице Тувы Кызыле и трех районах Оренбургской области.
По мнению юриста Алексеева, Конституционный суд все же признал «приоритетным и эффективным» способ, предполагающий возврат животных на улицу после стерилизации и вакцинации. По этой причине законопроект может вступать в противоречие с постановлением, добавляет Митина.
«Это даст возможность юристам оспорить данный закон и после принятия», — продолжает Фельдман.
Законопроект перечеркивает все предыдущие реформы, касающиеся бездомных животных, говорит Дмитриева.
Глава профильного комитета Госдумы по экологии Владимир Бурматов на момент публикации не ответил на запрос «Таких дел».