В 2023 году российские власти приняли закон, радикально меняющий подход к обращению с бездомными животными: регионам дали право массово «умерщвлять» собак и кошек, оставшихся без хозяев.
Предыдущая версия закона разрешала усыплять только животных с паллиативным статусом, которые испытывают страдания, облегчить которые нельзя. При этом с 2019 года действовала программа ОСВВ (отлов — стерилизация — вакцинация — возврат), позволяющая гуманно регулировать количество бездомных животных на улице, стерилизуя, маркируя и вакцинируя уличных собак и кошек.
Закон
Первыми региональный закон, разрешающий «умерщвление» животных, приняли власти Бурятии. Там начали убивать бездомных собак уже в конце 2023 года. По данным зоозащитников, на сентябрь 2025-го местные законы, разрешающие «утилизировать» животных, действуют в 28 регионах России.
Противники закона об «умерщвлении» животных в разных регионах оспаривали в судах решения местных властей. «Последние полтора года мы с коллегами подаем иски в этих регионах. Мы выиграли суды в Якутии, Оренбургской области, Бурятии и Алтае. Еще один юрист частично выиграл суд в Астрахани. Но в ответ местные чиновники подают жалобы и апелляции», — рассказал «Таким делам» зоозащитный юрист Сергей Егоров.
В Бурятии, где первыми применили закон об «умерщвлении» животных, разбирательство дошло до Конституционного суда (КС). В 2024 году КС постановил, что власти имеют право «утилизировать» бездомных животных, но только в том случае, если они проявляют «немотивированную агрессию», или в том регионе, где «сложилась экстраординарная ситуация», связанная с нападениями на людей.
Сейчас примерно в половине из них разрешено убивать бездомных животных, проявляющих «немотивированную агрессию», в остальных — любых животных, если власти решат, что «ситуация экстраординарная».
По данным зоозащитников, наибольшее количество животных погибло в Астраханской области — там речь идет о нескольких тысячах собак, говорит Егоров. Также лидеры по числу убитых людьми бездомных животных с 2023 года Бурятия, Ставропольский край, Оренбургская область — там счет идет на сотни.
Догхантеры и депутаты
Неоднородность данных по регионам иногда может говорить не только об особенностях распространения там бездомных животных, но и о добросовестности местных властей. Так, в Астраханской области программа ОСВВ положительного результата не приносила, а принятый закон об убийстве животных внезапно сработал.
Оказалось, что в период работы в регионе ОСВВ господрядчиком было ООО «Экоприют», которое организовало настоящий концлагерь для собак. Руководителей компании тогда осудили за мошенничество, легализацию преступных доходов и жестокое обращение с животными.
Агрессивная риторика властей по отношению к бездомным животным приводит к тому, что догхантеры и люди с психопатологиями, чувствуя свою безнаказанность, начинают самостоятельно и с особой жестокостью расправляться с собаками и кошками.
В Оренбурге, где был принят закон об «умерщвлении» собак, местный житель из самодельного оружия, которое стреляет шариками с цианидом, убил около 40 псов. Преступника задержали только после того, как одним из таких шариков он покалечил ребенка: шарик попал в стеклянную витрину, упавшую на него. Вскоре после инцидента мужчина был отпущен из полиции без всяких обвинений. С большой долей вероятности он продолжает свою незаконную деятельность в городе.
Сотрудники официальных служб отлова и работники пунктов временного содержания (ПВС) для бездомных животных в соответствии с региональными законами должны «умерщвлять» их «гуманно», сказано в законе. Но в реальности так происходит не всегда.
В городе Гусиноозерске в Бурятии рядом с ПВС волонтеры обнаружили бетонные емкости, заполненные телами собак и кошек. При этом в самом пункте не нашли ни животных, которые по закону должны проводить в приюте минимум 30 дней после отлова, ни следов жизнедеятельности этих животных — корма, мисок и других свидетельств их пребывания там.
В Татарстане зоозащитники рассказали о том, что в регионе, несмотря на действие ОСВВ, служба отлова жестоко убивает собак, применяя химические вещества. Скорее всего, речь идет о ядах, не только приводящих к мучительной смерти животных, но и представляющих опасность для людей — например, детей, которые играют на придомовых территориях.
Изменения законов об обращении с животными оказываются выгодными недобросовестным представителям местной власти. Так, в Оренбургской области депутат заксобрания Иван Кочугуров несколько лет выступал за отмену ОСВВ в регионе, а сразу после принятия закона об «умерщвлении» животных он, по данным «Контур.Фокуса», зарегистрировался как индивидуальный предприниматель с деятельностью в области ветеринарии и выиграл госконтракт на 600 тысяч рублей на отлов собак в Орске.
Неоправданная жестокость
Как до принятия закона, так и после у российских властей не было полных данных о том, как именно меняется популяция бездомных животных в России — сведения о количестве бездомных собак на своей территории собирают только отдельные регионы. По данным независимого исследования, с 2021 по 2025 год число бездомных животных на улицах российских регионов снизилось с 4,1 до 3,6 миллиона особей.
Говоря о количестве нападений бездомных животных на людей, чиновники учитывают статистику «укусов, ослюнений и оцарапываний», которую ведет Роспотребнадзор. Специалисты включают туда потенциально опасные контакты людей со всеми животными — и домашними, и беспризорными.
Так, по данным ведомства, собаки ответственны примерно за 70% всех укусов животных, которые зарегистрировал Роспотребнадзор, — эта цифра остается стабильной на протяжении последних нескольких лет. При этом статистика не отделяет домашних собак от бездомных, потому из нее невозможно понять, повлияло ли снизившееся число бродячих собак на количество покусанных в каждом из регионов людей.
Последнее подробное исследование на эту тему было опубликовано в 2013 году сотрудниками Роспотребнадзора по Омской области, которые подсчитали, что только 0,4% пострадавших людей были покусаны бродячими собаками.
Регионы получили право на «умерщвление» бездомных животных в 2023-м, тогда же впервые за четыре года в России выросло число покусов людей — сразу на 6,6%, следует из данных Роспотребнадзора. «Такие дела» подсчитали:
При этом Роспотребнадзор тогда заявил, что собаки покусали примерно столько же людей, сколько и годом ранее. В то же время Следственный комитет России (СКР) сообщил, что число уголовных дел, связанных с нападениями собак на людей, с 2022 по 2024 год выросло в 5,2 раза — с 78 до 408.
Редакция сравнивала количество покусов в двух группах регионов, сформированных по принципу наличия или отсутствия местного закона, разрешающего «умерщвление» бездомных животных. При этом редакция учитывала время действия закона в конкретном регионе, его жестокость (разрешено ли «умерщвление» только агрессивных животных или всех в условиях «экстраординарной ситуации»). В подсчетах редакция использовала относительную дельту, то есть разницу в процентах, и медианные, а не средние значения, чтобы сгладить эффект большого разброса значений в группе регионов, где такие законы были приняты.
В официальной статистике по регионам нет данных о том, какое животное напало на человека. В 2024 году количество покусов в тех 13 регионах, где закон был принят, выросло на 2,3%, в то время как в субъектах, где продолжала действовать программа ОСВВ, рост составил 0,1%, подсчитали «Такие дела» на основе данных Роспотребнадзора.
Тогда ситуация сильно отличалась от региона к региону. Например, в Астраханской области, где убивают наибольшее количество бездомных собак, число покусов снизилось на 19,2%, в Республике Алтай — на 11,3%. При этом в Туве количество нападений бездомных животных на людей выросло на 14,1%, в Оренбургской области — на 10,7%.
Продолжительность работы региональных законов об «умерщвлении» животных без хозяев в 2024 году показала обратную зависимость по отношению к числу покусов людей. Там, где соответствующие правила приняли раньше июня, медианное снижение нападений составило 1,8%. В регионах, где закон действовал дольше, медианный рост составил 2,5%.
Как подсчитали «Такие дела», ни наличие закона об «умерщвлении» бездомных животных, ни его жестокость не оказала статистически значимого влияния на безопасность людей.
Так, в тех регионах, где разрешали убивать только проявляющих «немотивированную агрессию» животных, количество покусов снизилось на 1,3%. Там, где «умерщвление» было разрешено в «экстраординарной ситуации», количество покусов, напротив, выросло на 3,5%.
Единой статистики по ситуации с бездомными животными в России в 2025 году пока нет. Вместе с тем есть тенденция, которая говорит об ухудшении ситуации в регионах, где «умерщвление» животных разрешено.
Так, Бурятия показывает рост количества покусов на 13,7% за год, в Астраханской области за этот же период снижение замедлилось с 19,2 до 1%. Это может указывать на неэффективность «умерщвления» животных в долгосрочной перспективе, о которой перед принятием поправок предупреждали зоозащитники, а также сенатор Андрей Клишас и представители его комитета в Госдуме.
По словам Клишаса, одним из возможных вариантов решения проблемы нападения собак на людей может стать повышение ответственности владельцев за своих животных: обязательный учет, регистрация и чипирование, а также запрет на их самовыгул. За нарушение этих требований сенатор предложил ввести персональную ответственность. Клишас подчеркнул:
О том же, но уже по прошествии двух лет говорят и сотрудники благотворительных фондов, которые занимаются помощью животным.
«Практика массового “умерщвления” животных не приводит к устойчивому снижению их численности. После подобных мер популяция, как правило, восстанавливается за счет бесконтрольного размножения, миграции животных из соседних территорий и отказа хозяев от своих домашних питомцев», — сообщили «Таким делам» в фонде помощи животным «Ника».
Там подчеркнули, что гарантированное снижение численности бездомных животных показывает программа ОСВВ: «Это научно обоснованный и гуманно эффективный способ регулирования численности животных без владельцев». Специалисты фонда пояснили:
ОСВВ уже доказала свою эффективность в нескольких регионах России и в других странах. Это связано с тем, что популяция снижается естественным образом, а уровень конфликтов между животными и людьми уменьшается. «Кроме того, ОСВВ способствует снижению риска инфекционных заболеваний», — подчеркнули в фонде.
По данным ассоциации «Благополучие животных», за время действия программы ОСВВ в 2019–2022 годах в подавляющем большинстве регионов число покусов снизилось, в среднем по России — на 16,5%.
Специалисты фонда «Ника» добавляют, что стабильно хороших результатов получится добиться, применяя комплексный подход: помимо ОСВВ, необходимо ввести обязательные чипирование и регистрацию домашних животных для идентификации владельцев и предотвращения отказа от питомцев, а также штрафы за такие отказы и неконтролируемое разведение. При этом важно вести просветительскую работу об ответственном и гуманном обращении с животными, вовлечь в проекты по поддержке приютов и НКО бизнес и государство.
«Только сочетание этих мер, основанных на принципах гуманности и ответственности, позволит действительно снизить численность бездомных животных и сделать города безопасными и дружелюбными для всех», — заключили в фонде.